Gedecentraliseerde treindienst

Een gedecentraliseerde treindienst is een treindienst die niet wordt uitgevoerd in opdracht van en onder verantwoording van de landelijke overheid maar bij een lagere overheid, bijvoorbeeld een provincie of plusregio, die optreedt als OV-autoriteit. In tegenstelling tot 'gecentraliseerde' lijnen maken deze lijnen geen deel uit van het Hoofdrailnet. In sommige gevallen wordt de treindienst echter nog altijd uitgevoerd door de NS. Vele gedecentraliseerde treindiensten zijn inmiddels openbaar aanbesteed waardoor zij bediend worden door Arriva, Connexxion of Syntus.

Voorgeschiedenis

In het jaar 1995 maakten de overheid en de NS afspraken over de manier waarop de verzelfstandiging van het spoorwegbedrijf werd vormgegeven. Onder meer werd afgesproken dat de Rijksoverheid de bijdrage voor de uitvoer van de treindienst tot het jaar 2000 zou verminderen tot 0. Daar stond tegenover dat de NS zogenaamde 'onrendabele' treindiensten vanaf 1998 mocht beëindigen of ingrijpend mocht wijzigen. Om te voorkomen dat sommige gebieden onvoldoende per trein bereikbaar zouden konden contracten afgesloten worden waardoor er toch een rijksbijdrage in de uitvoering van de treindienst zou komen. Afgesproken werd dat NS alleen onrendabele treindiensten zou aanbieden ter contractering en dat een onafhankelijke partij zou beslissen welke treindiensten daarvoor in aanmerking kwamen. Dit resulteerde erin dat NS op 20 maart 1996 op basis van een onderzoek door McKinsey & Company 30 treindiensten ter contractering (zogenaamde 'contractsectorlijnen') aanbood. Het ging hierbij om de volgende treindiensten:

Alkmaar-Schagen–Den Helder Alkmaar–Hoorn Zaandam–Hoorn–Enkhuizen Haarlem–Uitgeest Weesp–Lelystad Gouda–Alphen aan den Rijn Rotterdam–Hoek van Holland Zwolle–Emmen Zwolle–Kampen Utrecht–Rhenen

Amersfoort–Ede/Wageningen Geldermalsen–Dordrecht Nijmegen–Roermond Zwolle–Almelo Zutphen–Apeldoorn Zutphen–Hengelo Hengelo–Oldenzaal Utrecht–Baarn Geldermalsen–Tiel–Arnhem Den Haag CS–Zoetermeerlijn

Rotterdam Hofplein–Den Haag CS Almelo–Mariënberg Maastricht–Kerkrade Leeuwarden–Harlingen Leeuwarden–Stavoren Groningen–Roodeschool Groningen–Delfzijl Groningen–Nieuweschans Arnhem–Zevenaar–Winterswijk Zutphen–Winterswijk

Decentralisatie-experimenten

Het begin

Het Ministerie van Verkeer & Waterstaat was van mening dat voor Almelo–Mariënberg onvoldoende mogelijkheid was om tot een rendabele treindienst te komen en men stelde voor om de treindienst te verbussen. Voor de laatste acht verbindingen was het voornemen concrete ervaringen op te doen met aanbesteding in combinatie met een experiment waarbij decentrale overheden verantwoordelijk werden voor de beschikbare budgetten. Tot die tijd was de Rijksoverheid, op grond van de Wet Personenvervoer 1988, verantwoordelijk voor al het spoorvervoer. Op de laatste twee verbindingen wilde men de ruimte geven aan het IGO Plus-project dat in 1997 gestart was als samenwerking tussen NS en Oostnet.

Naar aanleiding van het voornemen tot decentralisatie deden de provincies Gelderland en Friesland het verzoek de verantwoordelijkheid over te nemen voor de spoorlijnen in hun provincies. Hiervoor werden twee decentralisatie-experimenten gestart voor het personentreinverkeer op de spoorlijnen van Leeuwarden naar Harlingen en Stavoren en van Winterswijk naar Zutphen en Doetinchem gestart. De provincies zouden hier met ingang van de dienstregeling 1999/2000 op 30 mei 1999 de verantwoordelijkheid overnemen. Het eerste decentralisatie-experiment was ondertussen echter onbedoeld al begonnen. Op 24 mei 1998 was Oostnet na openbare aanbesteding namelijk al beginnen te rijden tussen Almelo en Mariënberg na een succesvolle actie van de Provincie Overijssel en Regio Twente om de spoorlijn voor treinverkeer te behouden. Ook werden de lagere overheden verantwoordelijk voor het budget om de treindienst uit te voeren.

Verdere experimenten

Naar aanleiding van de experimenten in de provincies Gelderland en Friesland werd het experiment uitgebreid. De provincie Groningen kreeg in 1999 verantwoordelijkheid voor de spoorlijnen van Groningen naar Delfzijl, Roodeschool en Nieuweschans. In tegenstelling tot de onderhandse gunning voor de in 1999 gedecentraliseerde treindiensten werden de Groningse treindiensten openbaar aanbesteed. Met ingang van de dienstregeling 2000/2001 werd de verantwoordelijkheid overgedragen aan de provincie. In 2001 volgende de treindienst Arnhem–Doetinchem, in 2003 Zutphen–Oldenzaal en in 2004 Zutphen–Apeldoorn.

Concessiewet

De experimenten waren een succes en daarom werd in 2004 in de concessiewet personenvervoer per trein opgenomen dat de Wet Personenvervoer 2000 zodanig zou worden aangepast dat er wetgeving kwam over decentralisatie van treindiensten. Na overleg met lagere overheden werden vervolgens de treindiensten Arnhem–Tiel, Ede-Wageningen–Amersfoort, Dordrecht–Geldermalsen, Zwolle–Kampen, Nijmegen–Roermond en Maastricht Randwyck–Kerkrade Centrum en later Zwolle–Emmen gedecentraliseerd.

Overzicht

Datum decentralisatie	Treindienst	Spoorlijn(en)	OV-autoriteit
24 mei 1998	Almelo–Mariënberg	Mariënberg–Almelo	Overijssel Twente
30 mei 1999	Friese nevenlijnen	Staatslijn B Leeuwarden–Stavoren	Friesland Rijksoverheid
30 mei 1999	Achterhoek	Winterswijk–Zevenaar Zutphen–Winterswijk	Gelderland
28 mei 2000	Groningse nevenlijnen	Staatslijn B Groningen–Delfzijl Spoorlijn Sauwerd - Roodeschool	Groningen
10 juni 2001	Arnhem–Doetinchem	Rhijnspoorweg Winterswijk–Zevenaar	Stadsregio Arnhem-Nijmegen (i.s.m. Gelderland)
14 december 2003	Zutphen–Oldenzaal	Staatslijn D Almelo–Salzbergen	Gelderland Twente
13 december 2004	Zutphen–Apeldoorn	Oosterspoorweg	Gelderland
11 december 2005	Leeuwarden–Groningen	Staatslijn B	Friesland Groningen
10 december 2006	Zwolle–Kampen	Centraalspoorweg	Overijssel
10 december 2006	Tiel–Arnhem	Betuwelijn Arnhem–Nijmegen	Gelderland Stadsregio Arnhem-Nijmegen
10 december 2006	Dordrecht–Geldermalsen	Betuwelijn	Zuid-Holland
10 december 2006	Ede/Wageningen–Amersfoort	Kippenlijn	Gelderland
10 december 2006	Nijmegen–Roermond	Maaslijn Staatslijn E	Limburg Stadsregio Arnhem-Nijmegen
10 december 2006	Maastricht Randwyck–Kerkrade Centrum	Luik–Maastricht Aken–Maastricht Heerlen–Schin op Geul Sittard–Herzogenrath Miljoenenlijn	Limburg
10 december 2006	Gouda–Alphen aan den Rijn	Gouda–Alphen aan den Rijn	Zuid-Holland
9 december 2007	Zwolle–Emmen	Zwolle–Stadskanaal	Overijssel Drenthe
9 december 2007	Rotterdam Centraal–Hoek van Holland Strand	Oude Lijn Hoekse Lijn	Stadsregio Rotterdam
14 december 2014	Zwolle–Enschede	Zwolle–Almelo Almelo–Salzbergen Staatslijn D	Overijssel Twente

Bronnen, noten en/of referenties